關(guān)于征求《南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法（暫行）》（征求意見稿）意見的通知

  關(guān)于征求《南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法（暫行）》（征求意見稿）意見的通知

  為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營意識，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)實際，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我委會同市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市房產(chǎn)局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門制定了《南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法（暫行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

  此次公開征求意見時間自通知之日起至2020年11月16日結(jié)束，請將您的意見建議發(fā)送至1455439027@qq.com。

  附件：《南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法（暫行）》（征求意見稿）

  南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

  2020年11月10日

  南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法（暫行）

  （征求意見稿）

  第一章 總 則

  第一條（目的） 為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營意識，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實維護(hù)公共利益和消費者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)實際，根據(jù)信用管理、開發(fā)建設(shè)經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條（信用定義） 本辦法所稱信用是指有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營活動中遵守法律法規(guī)、執(zhí)行政策規(guī)定、履行相關(guān)職責(zé)、兌現(xiàn)經(jīng)營管理承諾的狀態(tài)。

  第三條（適用范圍） 南京市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，其信用信息的采集、評價、公布和使用等管理活動，適用本辦法。

  第四條（主管部門）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌管理工作，并牽頭會同發(fā)展改革、規(guī)劃資源、城管、房產(chǎn)、市場監(jiān)管、人防、綠化園林、水務(wù)、民政、稅務(wù)、公積金等相關(guān)部門共同開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)和管理。各部門依職能負(fù)責(zé)本行業(yè)、各區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)開發(fā)企業(yè)信用信息的記錄、歸集、審核、共享、使用、監(jiān)督管理。

  第五條（信用管理原則） 開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、核定、公布和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)各方主體的合法權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  第二章 信用信息的采集

  第六條（信用信息分類） 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息由基本信息、良好信用信息、不良信息、其他信息組成。基本信息包括開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、工商注冊登記情況、股東構(gòu)成、資格資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可等信息；企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其他高級管理人員的姓名、身份證號碼、職稱、學(xué)歷、資格資質(zhì)等信息；關(guān)聯(lián)企業(yè)（控股公司（實際控制人）及其控股的在寧其他開發(fā)企業(yè)）及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息。良好信用信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中開發(fā)實力，經(jīng)營業(yè)績，遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，受到各級政府、相關(guān)部門獎勵、表彰以及對社會的貢獻(xiàn)等而形成的信用信息等。不良信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中，違反房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，違反公平競爭、誠實信用、告知承諾等原則、嚴(yán)重違反合同約定、妨礙或干擾監(jiān)督管理，且受到各級政府、建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門查實處理等形成的信用信息等。其他信息是指信用承諾、信用相關(guān)其他信息等。

  第七條（信用信息來源） 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息的采集主要有以下方式：企業(yè)自行申報；市、區(qū)相關(guān)部門報送日常管理信息；行業(yè)協(xié)會報送相關(guān)信息等。第八條（信用信息確認(rèn)） 信用信息由各級房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依職能認(rèn)定。

  第三章 信用評價

  第九條（信用管理機(jī)制）市建委聯(lián)合相關(guān)部門建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用聯(lián)席會議制度，定期交流開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況，研究開發(fā)企業(yè)信用評定，適時完善有關(guān)規(guī)定。

  第十條（信用評定周期）每半年對開發(fā)企業(yè)進(jìn)行一次信用評定。開發(fā)企業(yè)上半年信用等級在三季度進(jìn)行評定；開發(fā)企業(yè)下半年信用等級在次年一季度進(jìn)行評定。

  第十一條（信用計分方法）開發(fā)企業(yè)信用等級根據(jù)其信用分值確定。開發(fā)企業(yè)信用計分按照以下方式確定：按照《南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價相關(guān)加分標(biāo)準(zhǔn)》（附件 1）和《南京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)失信行為信用扣分標(biāo)準(zhǔn)》（附件 2），開發(fā)企業(yè)信用分值在信用基本分 80 分基礎(chǔ)上，采用良好信用信息加分、不良信息減分的方法產(chǎn)生。

  第十二條（信用等級劃分）在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)信用等級分為 A 級、B 級、C 級、D 級、E 級五個等級。 1.信用分?jǐn)?shù)在 100 分以上，且沒有一次扣八分及以上不良行為、上一次評價周期不在 D 級、E 級的開發(fā)企業(yè)信用等級為 A 級; 2.信用分?jǐn)?shù)在 80—99 分，且沒有一次扣十分不良行為、上一次評價周期不在 E 級的開發(fā)企業(yè)信用等級為 B 級; 3.信用分?jǐn)?shù)在 60—79 分的開發(fā)企業(yè)信用等級為 C 級; 4.信用分?jǐn)?shù)在 50—59 分的開發(fā)企業(yè)信用等級為 D 級； 5.信用分?jǐn)?shù)在 50 分以下的開發(fā)企業(yè)信用等級為 E 級。

  第十三條（一般失信行為）開發(fā)企業(yè)存在下列情況之一，信用等級即時直接確認(rèn)為 D 級；并按扣 20 分計，如本評價周期最后分值大于等于 50 分，信用等級仍為 D 級。  1．因開發(fā)企業(yè)違規(guī)發(fā)生較大工程質(zhì)量安全事故。 2．違反告知承諾制經(jīng)發(fā)現(xiàn)后拒不整改的，造成不良后果的。 3. 因挪用商品房預(yù)售款等開發(fā)商責(zé)任，造成工程爛尾，無法交付的。 4. 損壞或擅自遷移、拆除歷史建筑，故意或因管理不當(dāng)對不可移動文物造成損毀的。 5. 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件認(rèn)定的其他一般失信行為。

  第十四條（嚴(yán)重失信行為）開發(fā)企業(yè)存在下列情況之一，即時直接確認(rèn)為 E 級企業(yè)。 1.因開發(fā)企業(yè)違規(guī)發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故。 2.因挪用商品房預(yù)售款等開發(fā)商責(zé)任，造成工程爛尾，無法交付的，造成非常嚴(yán)重后果。 3. 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為。

  第十五條（復(fù)核處理）開發(fā)企業(yè)對本企業(yè)信用評定結(jié)果存有異議的，可在評定結(jié)果公示期內(nèi)向市建委提交書面材料，申請復(fù)核，市建委根據(jù)申請內(nèi)容，交由相關(guān)部門進(jìn)行查證認(rèn)定，情況屬實的予以調(diào)整。第四章 信用評價結(jié)果公布

  第十六條（評價結(jié)果公布）評價結(jié)果在信用南京、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃資源局、市房產(chǎn)局網(wǎng)站以及南京建設(shè)微信公眾號向社會公布，原則上公布期限至下一期評定結(jié)果公布之日。

  第十七條（評價結(jié)果共享） 市建委將開發(fā)企業(yè)信用評定結(jié)果上報省住建廳備案，同時將評定結(jié)果推送至市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺，作為相關(guān)部門（市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市住房保障和房產(chǎn)局、市城管局、市市場監(jiān)督管理局、市綠化園林局、市水務(wù)局、市人民防空辦公室、市公積金管理中心、市稅務(wù)局、市民政局、人行南京分行營管部等）以及其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，合理運用評價結(jié)果，依法履行職責(zé)的參考。

  第五章 信用評價結(jié)果使用

  第十八條（評價結(jié)果使用原則） 按“守信激勵、失信懲戒” 的原則，根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用不同等級實施差異化管理。

  第十九條（評價結(jié)果使用）對信用 A 級的開發(fā)企業(yè)予以下列激勵措施： 1.同時公布其控股公司（實際控制人）。  2.建議相關(guān)部門在行政許可方面給予政策扶持，優(yōu)先享受綠色通道、告知承諾制等行政便利措施。 3.在土地出讓、價格備案、政府投資項目代建等方面依法給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?4.在商品房預(yù)售許可證發(fā)放的時間節(jié)點以及資金監(jiān)管方面依法給予支持。 5.開發(fā)企業(yè)參評獎項時予以優(yōu)先推薦。

  第二十條（評價結(jié)果使用）對信用 C 級的開發(fā)企業(yè)予以下列措施： 1.對該類開發(fā)企業(yè)發(fā)送提醒通知。 2.市建委等相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)管理。 3.不推薦開發(fā)企業(yè)參與評優(yōu)評先。

  第二十一條（評價結(jié)果使用）對信用 D 級的開發(fā)企業(yè)予以下列措施： 1.同時公布其控股公司（實際控制人）。 2.作為市建委等相關(guān)行政主管部門的重點監(jiān)管對象，嚴(yán)格管理。 3.對開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）法定代表人進(jìn)行約談，企業(yè)作出書面檢查。 4.在土地出讓、項目代建、價格備案、銷許發(fā)放節(jié)點、預(yù)售資金監(jiān)管等方面對該企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)審核管理，并對其控股公司（實際控制人）進(jìn)行重點關(guān)注。  5.將開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）名錄報送省住建廳，建議在江蘇省住建廳相關(guān)網(wǎng)站公布。 6. 該類開發(fā)企業(yè)不適用于各相關(guān)部門行政審批所實施的告知承諾制。 7. 開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）的法定代表人及主要負(fù)責(zé)人須參加相關(guān)部門培訓(xùn)，提高誠信經(jīng)營意識。 8.各相關(guān)單位取消該開發(fā)企業(yè)評優(yōu)評先資格。

  第二十二條（評價結(jié)果使用）對信用 E 級的開發(fā)企業(yè)予以下列措施： 1.同時公布其控股公司（實際控制人）。 2.開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）作為市建委等相關(guān)行政主管部門的重點監(jiān)管對象，嚴(yán)格管理。 3.對開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）的法定代表人進(jìn)行約談，開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）作出書面檢查。 4.相關(guān)部門在土地出讓、項目代建、價格備案、銷許發(fā)放節(jié)點、預(yù)售資金監(jiān)管、投融資等方面對開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）依法依規(guī)加強(qiáng)審核管理、予以限制或禁止。 5.將開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）名錄報送省住建廳，建議在江蘇省住建廳相關(guān)網(wǎng)站公布。 6.該類開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）不適用于各相關(guān)部門行政審批所實施的告知承諾制。 7.開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人）的法定代表人及其主要負(fù)責(zé)人須參加相關(guān)部門培訓(xùn)和測試，提高誠信經(jīng)營意識。 8.各相關(guān)單位取消該類開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控制人），該企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人評優(yōu)評先資格。

  第二十三條（聯(lián)合懲戒）開發(fā)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重失信行為，同步將嚴(yán)重失信行為記入負(fù)有責(zé)任的法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人信用檔案。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等依法對上述人員實施相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

  第二十四條（信用修復(fù)）符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè)，可依照有關(guān)規(guī)定開展信用修復(fù)，由失信行為認(rèn)定單位對符合信用修復(fù)規(guī)定的企業(yè)，作出信用修復(fù)決定并報市建委，市建委將依照本辦法調(diào)整其信用評價結(jié)果和記錄。

  第六章 附 則

  第二十五條(政府部門責(zé)任) 各相關(guān)部門、各區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)主管部門、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對在本地開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)和項目的日常監(jiān)管，向市建委及時通報。

  第二十六條(工作人員責(zé)任) 提供信用信息的部門、信用等級核定部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違者依照有關(guān)規(guī)定處理。 第二十七條(辦法解釋部門) 本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。 第二十八條 (辦法實施)本辦法自發(fā)布之日起實行。