江蘇推進20個省級信用管理行業(yè)示范 共建“誠信江蘇”

省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組近日出臺《關(guān)于印發(fā)江蘇省重點領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實施方案的通知》，著力推進20個省級信用管理行業(yè)示范，勾畫構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管格局的“路線圖”。

  示范擴容，重點行業(yè)民生領(lǐng)域全覆蓋

  以行業(yè)為單位、分門別類進行信用管理，打造信用產(chǎn)品示范工程，我省此前已有嘗試。早在2011年，省信用辦印發(fā)《江蘇省政府部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程方案》，提出“要推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用信用信息和信用報告”，并在省公安廳、省人社廳、省住建廳等10個部門開展首批試點。

  “本次《實施方案》最直觀的變化，就是所涉及行業(yè)數(shù)量上的倍增，幾乎覆蓋各個領(lǐng)域?！笔⌒庞棉k相關(guān)負責(zé)人介紹，除了10個省級示范部門，新階段將圍繞服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉，在工程建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等20個重點領(lǐng)域或行業(yè)，選擇信用建設(shè)需求迫切、信用監(jiān)管基礎(chǔ)良好的一批省級部門或單位，實施信用監(jiān)管示范工程。

  《實施方案》中，“民生”成為關(guān)鍵詞。我省將進一步加強對生活消費領(lǐng)域的市場主體信用監(jiān)管，選擇食品藥品安全、醫(yī)療商業(yè)賄賂、城市運行安全、通信信息詐騙、涉金融領(lǐng)域失信及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、養(yǎng)老托幼等民生重點領(lǐng)域，實施信用監(jiān)管示范工程，并加大對嚴重失信行為的懲戒力度，探索在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入的措施，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

  我省已在多個民生領(lǐng)域的信用監(jiān)管上重點發(fā)力。針對農(nóng)民工被欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀違規(guī)等突出問題，省人社廳分別出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理辦法》《重復(fù)領(lǐng)取社保待遇抵扣處理辦法》等制度規(guī)范，嚴懲嚴重失信行為。針對通信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題，今年以來，省公安廳先后開展“長城2號”“藍劍1號”“云劍-2020”等系列專項行動。目前，全省破獲通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比翻一番，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量上升45.3%，成功攔截案件4.5萬起，避免造成經(jīng)濟損失20余億元。

  創(chuàng)新機制，全流程“閉環(huán)”監(jiān)管

  “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，并在省級層面上落到實處，需要各行業(yè)的信用監(jiān)管做支撐，《實施方案》正是遵循和體現(xiàn)了這一做法?！笔⌒庞棉k相關(guān)負責(zé)人表示，將信用監(jiān)管面上的“規(guī)定動作”與行業(yè)的“自選動作”相結(jié)合，兩者相得益彰。

  相比于單純的信用信息應(yīng)用，組織實施信用監(jiān)管示范工程，更強調(diào)事前承諾、事中事后監(jiān)管的全流程信用“閉環(huán)”，并增加行業(yè)信用評價、分級分類監(jiān)管、信用修復(fù)等8大任務(wù)，體現(xiàn)監(jiān)管理念和方式的創(chuàng)新，進一步提高行業(yè)信用監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范性，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

  “感謝海門稅務(wù)局，幫助我們公司將納稅信用的無形財富轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’?！比涨埃ㄟ^“銀稅互動”平臺向中國銀行成功申請的800萬元貸款到賬后，江蘇森力威冶金設(shè)備有限公司法人代表欣喜之情溢于言表。推行納稅信用，將依法納稅的良好信用變成“真金白銀”，是稅務(wù)部門為破解民營小微企業(yè)融資難題、提升守信激勵示范效應(yīng)的有效手段，也是各行業(yè)將信用管理推向縱深的一個縮影。

  省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書，鼓勵支持企事業(yè)單位開展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾;省人社廳在勞動用工領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管，對信用等級高的A類企業(yè)兩年內(nèi)免于監(jiān)察稽核，對信用等級在C級以下的用人單位加大隨機抽查檢查力度，大力提升行政執(zhí)法的效率效能;省衛(wèi)健委將今年榮獲抗疫表彰的人員名單、衛(wèi)生高級職稱申報中偽造材料以及弄虛作假4名失信醫(yī)務(wù)人員名單、二次以上非法行醫(yī)入刑的10名人員名單同時向省信用辦報送，以形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“誠信激勵、失信懲戒”的社會監(jiān)督共治氛圍……以行業(yè)信用監(jiān)管為支撐、覆蓋事前事中事后的新型監(jiān)管模式，在我省落地見效。

  信息共享，部門聯(lián)動“賞罰分明”

  “以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒想到現(xiàn)在搞了‘黑名單’，只要有違規(guī)行為，起碼3個月進不了候客區(qū)，這個代價太大，今后一定規(guī)規(guī)矩矩做生意?！?月28日，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車司機張師傅誠懇認錯。

  為治理重點場站、景區(qū)出租汽車不打表、拒載、繞道等不規(guī)范經(jīng)營頑疾，常州市交通執(zhí)法部門與景區(qū)管理主體聯(lián)動，共享違章車輛信息，將違章出租汽車納入“黑名單”，實行“限制經(jīng)營”措施。自行動開展以來，當(dāng)?shù)乩塾嬘?7輛出租汽車被納入“黑名單”，恐龍園景區(qū)出租汽車投訴率較往年同期下降80%。

  推動行業(yè)信用管理和聯(lián)合獎懲“雙嵌入”辦事流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我省“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局正加速構(gòu)建。省交通運輸廳會同省公安廳和高速公路營運單位對嚴重違法失信具有超限超載運輸行為的經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)信用信息共享共用，今年以來實施聯(lián)合懲戒處罰1854件，責(zé)令停業(yè)整頓1676家，吊銷企業(yè)證照36家;省衛(wèi)健委會同省公安廳將因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動、被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰或被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的自然人列入“黑名單”庫，實施聯(lián)合懲戒，并及時向省信用辦推送相關(guān)人員名單。

  合力監(jiān)管、聯(lián)動獎懲，離不開各行業(yè)信用數(shù)據(jù)的公開透明，需要互聯(lián)互通、共建共享的信用系統(tǒng)作為支撐。目前，省信用信息共享平臺在庫信息突破70.4億條，基本實現(xiàn)信源部門全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬主要市場主體全覆蓋以及6349萬18歲以上自然人全覆蓋。

  “完善行業(yè)信用管理制度，建立市場主體信用記錄、公共信用綜合評價、分級分類監(jiān)管等標準規(guī)范。”省信用辦相關(guān)負責(zé)人表示，各示范部門將建立起本領(lǐng)域或行業(yè)的信用信息系統(tǒng)，進一步建立完善市場主體信用檔案，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享和監(jiān)管應(yīng)用，夯實信用監(jiān)管“地基”。