山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》(國辦發(fā)〔2020〕21號)精神,為市場主體減負(fù)松綁、增添活力,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全省行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)

  (一)嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會要按照入會自愿、退會自由的原則吸收會員,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi),不得吸收國家機(jī)關(guān)為會員,不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力,強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù),不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物,不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈(zèng)。(省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn),行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作,將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件,以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,應(yīng)按規(guī)定納入政府部門委托事項(xiàng)清單并在官方網(wǎng)站公布,同時(shí)應(yīng)合理安排支出,保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng),以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等,嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  (三)嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會組織開

  展評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),必須嚴(yán)格按照《山西省評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,履行報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),應(yīng)在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施,嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)、條件等要求,做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明,嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)冠以“山西”“山西省”“全省”“中國”“全國”“中華”“國家”“亞洲”“全球”“國際”“世界”等字樣,不得開展未冠以上述字樣但實(shí)質(zhì)是全省、全國范圍的評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。(省人社廳、省民政廳負(fù)責(zé))

  (四)嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求,自行開展能力水平評價(jià)活動(dòng),但不得以此為由變相開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定,頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的,不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。(省人社廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

  (五)組織開展自查抽查。2020年10月底前,各行業(yè)協(xié)會商會要按照本通知要求,對本單位收費(fèi)情況開展全面自查自糾。對于違法違規(guī)收費(fèi),要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。

  各行業(yè)管理部門要做好組織指導(dǎo)工作。2021年2月底前,各有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查,確保整改到位。(省市場監(jiān)管局、省民政廳按職責(zé)分別牽頭,各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度

  (六)持續(xù)規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求,合理、自主確定會費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn),會費(fèi)檔次一般不超過4級,對同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過,未按規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得收取會費(fèi)。收取會費(fèi)應(yīng)使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)。行業(yè)協(xié)會商會要明確會員享有的基本服務(wù),列入基本服務(wù)項(xiàng)目的,不得再向會員另行收取費(fèi)用,嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或重復(fù)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支(代表)機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi),不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。(省民政廳負(fù)責(zé))

  (七)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。清理取消違法違規(guī)收費(fèi)。各部門要組織本行業(yè)內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會對照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理,對收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析,包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)主體、收費(fèi)對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等,取消不符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定收取的入會費(fèi)、贊助費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、評比表彰費(fèi)等收費(fèi),并退還違法違規(guī)所得。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  打破服務(wù)壟斷。對于行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,各部門要通過放開準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷,實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格市場化。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對暫時(shí)無法破除壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照合理合法、補(bǔ)償成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過后執(zhí)行。對其他非壟斷性和非強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,各部門要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下,根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  規(guī)范收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則,在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展有償服務(wù)活動(dòng),規(guī)范收費(fèi)行為,按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則,公允確定并公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  隨機(jī)抽查檢查。市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、民政部門要對清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)情況開展隨機(jī)抽查檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)及時(shí)處理,切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。(省有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (八)推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)。各市、各有關(guān)部門要組織開展對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目的成本審核。要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題,督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素,嚴(yán)格核定成本,合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低偏高收費(fèi)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制

  (九)強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。推動(dòng)制定出臺《山西省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》,厘清登記機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門的職能邊界,建立專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的綜合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對脫鉤后和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會的事中事后監(jiān)管,從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會登記審查,嚴(yán)把入口關(guān),探索建立行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合,減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。(省民政廳、省司法廳、省審批服務(wù)管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (十)進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。民政部門應(yīng)在年報(bào)(年檢)、評估、抽查檢查和專項(xiàng)清理等工作中,重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會費(fèi)收取和使用的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)作出整治。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價(jià)格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為。財(cái)政、審計(jì)等部門要按職責(zé)分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)管力度。各行業(yè)管理部門要依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級政府要落實(shí)對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)管局等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (十一)完善投訴舉報(bào)機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制、“12315”舉報(bào)平臺、山西政務(wù)服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、96302企業(yè)服務(wù)熱線、12345市民服務(wù)熱線、中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報(bào)系統(tǒng)等受理企業(yè)對違規(guī)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的投訴舉報(bào),暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報(bào)渠道,建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制,對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。(省工信廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (十二)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。集中公示行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。各行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道,對清理規(guī)范后的收費(fèi)情況進(jìn)行公示,包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息,向會員公示年度財(cái)務(wù)收支情況,增強(qiáng)政策透明度。未經(jīng)公示的收費(fèi)一律不得收取。建立信用承諾制度。各行業(yè)協(xié)會商會要主動(dòng)作出信用承諾,公開聲明誠信經(jīng)營、自愿遵守法定義務(wù),自覺接受社會各界監(jiān)督。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  (十三)支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用,加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律,并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求,維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制訂修訂,鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時(shí)總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  四、工作要求

  (十四)提高思想認(rèn)識。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),是持續(xù)深化“放管服效”改革、落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措。

  各市、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),協(xié)調(diào)配合,上下聯(lián)動(dòng),綜合施策,全面規(guī)范收費(fèi)行為,為市場主體增添活力。

  (十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市、省直有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式,進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度,主動(dòng)宣傳各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策和清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)取得的成效,讓企業(yè)和社會知曉政策,增強(qiáng)獲得感。及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注,做好輿論引導(dǎo),營造良好氛圍。

  (十六)及時(shí)報(bào)送清理規(guī)范收費(fèi)情況。各市、各省直行業(yè)管理部門要認(rèn)真組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范工作,梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)協(xié)會商會清理規(guī)范收費(fèi)情況,形成書面材料,并填寫附表(見附件)于2020年11月20日前報(bào)送省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局。

  (十七)壓實(shí)工作責(zé)任。各市、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和自身職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

  山西省人民政府辦公廳

  2020年10月20日